Reforestation Site Visit
Team sampling Chicheng hotsprings
Yanqing Co. Team at Baihebao Reservoir
Yarded cattle at the Eco-restaurant, Fengning County
Reforested area and in-stream sediment weirs
流域生态补偿项目环保部子项目 – 密云水库试点研究初获成果
密云水库是世界上重要的受保护水域之一,承担着北京市供水量约1/2至2/3的任务。在ACEDP流域生态补偿项目环保部子项目下,密云水库被确定为试点流域。随着1997年官厅水库水污染问题的恶化,北京市政府随即在密云库区对土地使用作出了重大调整,相继关停了污染源工业,同时停止了一些重污染和高耗水的发展项目。
2010年5月12日至18日, 项目中澳双方专家组在密云流域开展了实地考察,调研的地点包括了流域内的两大水系,潮河和白河。其间专家与市、县的有关领导就限制发展措施对流域的影响、相关数据收集和现场考察等内容进行了讨论。
专家组分别考察了位于河北省境内的丰宁满族自治县和承德市(占流域总面积的37%),北京市辖区内的密云县,河北省境内的张家口市(占流域总面积的46%),以及位于北京市北部的延庆县和北京市西北部地区。
考察中所获得的信息显示,该流域内土地使用的变化主要表现在以下几个方面: 水田改旱田,水田改林地,农田改草产,农田改林地,牧地改林地,经济林改公益林;山坡和山间禁止自由放养;将大型畜牧业迁出流域;禁止库区内渔箱作业;关闭污染的矿井和熔炉;关闭污染企业;禁止向水域内排放污水和废水;循环使用废水和淤泥;以及流域内敏感区域居民实施搬迁。同时,潮白河流域两岸山间和山坡的森林覆盖面积也直观的呈现了流域内植树造林工作的巨大成效。
过去若干年间所做的这些工作和产生的变化,其最终目的是为了增加流域下游的水量,同时保护和改善水质。例如,据估算仅水田改旱田这一项措施每公顷就可节约7,500立方米的水,而整个流域节约的水超过3,000万立方米。此外,流域的水质也明显得到改善,自重新造林以来潮河内鱼的数量增长了一倍。取得这些可喜的变化,当地政府、社区和农民均付出了不小的代价,虽然目前有一些相应的特殊补偿在实施,但整体而言,补偿力度不够,且科学性和公平性尚有欠缺。
通过此次实地调研,专家们初步提出了一些有价值的意见供后续工作所用:如任命一名独立的仲裁人,或是一名独立的价格调节人,负责评估并推荐下游向上游政府补偿的标准;负责向上游各县市按照其各自提供的水量分配水权,使它们能够基于获得的水权并根据独立仲裁人或价格调节人确定的价格,与下游进行交易;处在同一个供水水域内的上下游政府,如密云水库,可以组成一个综合供水合作区。在该合作区内,建立多方面的合作框架,综合考虑下游社区的环境需求和上游的发展需要;同时商讨一些政策上较为复杂的建议,如北京市的水价应包括给予上游社区的补偿,用于弥补其为保证北京市供水而放弃发展机会和减少高收益土地使用而造成的经济损失。